La Rapporteuse spéciale des Nations Unies sur la violence contre les femmes appelle à l'adoption du modèle abolitionniste

Déclaration sur le rapport A/HRC/56/48 Prostitution et violence à l'égard des femmes et des filles par la Rapporteuse spéciale des Nations Unies sur la violence contre les femmes, Mme Reem Alsalem.

Enfin un rapport de l'ONU inclusif et transparent sur la prostitution

Nous observons que le rapport est le produit d'un processus transparent initié par un appel public à contributions qui a abouti à l'examen de 300 contributions de la société civile et à l'organisation de consultations avec 86 expert·e·s. Les consultations auxquelles le CAP et ses membres ont participé ont donné une tribune aux survivantes, aux travailleur·euse·s de première ligne, aux universitaires, aux psychologues et aux juristes, avec des positions diverses sur la prostitution. La Rapporteuse spéciale utilise un langage neutre, conforme au droit international des droits humains, qui ne reconnaît pas de termes idéologiques tels que « travail du sexe ». Le rapport appelle à utiliser une terminologie et un langage fondés sur les droits humains pour décrire la prostitution, et à s'abstenir d'utiliser une terminologie qui la dénaturerait et minimiserait ses graves violations des droits humains.

Cette approche inclusive et équilibrée doit être saluée car elle contraste fortement avec l'approche opaque et partiale récemment adoptée dans d'autres initiatives liées à l'ONU, telles que le position paper du groupe de travail sur la discrimination à l'égard des femmes du HCDH, qui a abouti à des recommandations déconnectées et préjudiciables. Nous constatons que les observations et recommandations présentes dans le rapport reflètent les réalités exprimées par les principaux·ales acteur.ice.s de terrain et par l'écrasante majorité des femmes ayant vécu des expériences de prostitution.

Reconnaissance de la prostitution comme une forme aggravée de violence à l'égard des femmes et des filles, fondée sur une domination sexiste, raciste et de classe

La Rapporteuse spéciale reconnaît la violence et la discrimination intersectionnelle du système de la prostitution :

Le rapport souligne également l'incompatibilité entre la prostitution et l'égalité entre les femmes et les hommes :

Un appel en faveur d'une approche de la prostitution fondée sur les droits, ancrée dans le droit international des droits humains

La Rapporteuse spéciale plaide en faveur d'une approche de la prostitution fondée sur les droits humains, en particulier par la mise en œuvre des conventions relatives aux droits humains telles que la Convention pour la répression de la traite des êtres humains et de l'exploitation de la prostitution d'autrui (Convention des Nations Unies de 1949) qui reconnaît la prostitution comme incompatible avec la dignité et la valeur de la personne humaine, la Convention CEDAW et le Protocole de Palerme. Reconnaissant les niveaux extrêmes de violence signalés par les personnes prostituées, la Rapporteuse spéciale se réfère également à la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, soulignant que les États ayant mis en place des systèmes réglementés de prostitution pourraient être considérés comme violant l'article premier de la convention.

Nous saluons une approche de la prostitution fondée sur les droits, ancrée dans la réalité du droit international des droits humains, en contraste avec les positions idéologiques prises par certaines agences de l'ONU en contradiction avec les conventions de l'ONU qu'elles sont censées défendre.

Prostitution et discrimination au regard de la Convention CEDAW

La Rapporteuse spéciale aborde l'incompatibilité de la prostitution avec l'obligation d'éliminer toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes en vertu de la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes, en se référant en particulier à ses articles 1er et 2. Elle se réfère également à l'article 5 de la Convention CEDAW qui traite de l'obligation des États de modifier les modèles de comportement social et culturel des hommes et des femmes, en vue de parvenir à l'élimination des préjugés et des pratiques coutumières et de toutes autres pratiques fondées sur l'idée de l'infériorité ou de la supériorité de l'un ou l'autre sexe ou sur des rôles stéréotypés pour les hommes et les femmes.

L'importance des parcours de sortie

Le rapport appelle à la dépénalisation, à la protection et au soutien des personnes prostituées par l'adoption et la mise en œuvre de stratégies globales de sortie, conformément aux dispositions de la Convention des Nations Unies de 1949 dont l'article 16 crée un statut de victime de la prostitution ainsi qu'aux obligations des États membres en matière de politiques de prévention et de réhabilitation (articles 16 et 20), d'accès à la justice et d'indemnisation (article 5) ou d'abrogation de toutes les peines de prostitution. Lois et mesures discriminatoires visant spécifiquement les personnes prostituées (art. 6).

Législations internationales pour lutter contre le proxénétisme

Le Rapporteur spécial appelle également à une lutte renforcée contre le proxénétisme, notamment par l'adoption de législations fondées sur les articles 1er et 2 de la Convention des Nations Unies de 1949, qui crée une obligation pour les États membres de punir toute personne qui : (Art.1.1) Procure, attire ou entraîne, à des fins de prostitution, une autre personne, même avec le consentement de cette personne ; (Art.1.2) Exploite la prostitution d'une autre personne, même avec le consentement de cette personne ; (Art.2.1) Tient ou gère, ou finance ou participe sciemment au financement d'une maison close ; (Art.2.2) Loue ou loue sciemment un bâtiment ou un autre lieu ou une partie de celui-ci dans le but de prostituer d'autrui.

À cet égard, la Rapporteuse spéciale rappelle que la Convention des Nations Unies de 1949 et la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (article 6) créent une obligation commune pour les États membres d'éliminer l'exploitation de la prostitution et que le Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes lui-même a explicitement reconnu que le droit international relatif à la lutte contre toutes les formes de traite et d'exploitation de la prostitution des femmes a été codifié et développé dans la Convention pour la répression de la traite des êtres humains. Les personnes et l'exploitation de la prostitution d'autrui.

Le rapport appelle les États à s'abstenir d'ajouter des conditions à l'incrimination du proxénétisme, telles que la charge de la preuve requise pour valider la situation de traite ou de subordination par l'exploiteur de la personne prostituée. De manière complémentaire, il souligne la nécessité d'empêcher l'instrumentalisation des politiques de lutte contre la traite des êtres humains afin d'éviter d'aborder la question de la prostitution comme une forme de violence à l'égard des femmes en créant une dissociation néfaste et artificielle entre la prostitution dite « forcée » assimilée à la traite et la prostitution dite « libre » assimilée au « travail du sexe ».

Pénalisation de l'achat d'actes sexuels

La Rapporteuse spéciale appelle à la pénalisation de l'achat d'actes sexuels, car c'est le moyen le plus efficace de remplir l'obligation des États membres en vertu de l'article 9.5 du Protocole de Palerme de décourager l'exigence qui favorise toutes les formes d'exploitation des personnes, en particulier des femmes et des enfants, qui conduisent à la traite. En outre, la Rapporteuse spéciale ajoute que l'incrimination de l'achat d'actes sexuels ne doit pas être liée à la nécessité de prouver une situation potentielle de traite. Cette recommandation confirme de nombreuses observations faites par des organisations de première ligne sur l'échec d'approches telles que « l'utilisation consciente » en Allemagne et en Finlande ou la « responsabilité stricte » à Chypre. Nous saluons cette mise au clair de ce que dit réellement le droit international des droits humains : le système de prostitution est une forme de violence à l'égard des femmes, ses victimes doivent être soutenues et l'impunité de leurs exploiteurs – les proxénètes et les acheteurs d'actes sexuels – doit cesser.

Appel à l'adoption du modèle abolitionniste par les États et à un changement de paradigme au niveau de l'ONU

Constatant les effets néfastes de l'interdiction, de la dépénalisation complète ou de la légalisation sur la prostitution, la Rapporteuse spéciale recommande d'adopter le cadre juridique abolitionniste et ses cinq piliers, notamment la dépénalisation des femmes dans la prostitution, la fourniture d'un soutien complet et de voies de sortie, la criminalisation de l'achat d'actes sexuels, la criminalisation de toutes les formes de proxénétisme et la mise en œuvre de campagnes de sensibilisation pour les acheteurs d'actes sexuels.

La Rapporteuse spéciale souligne également la nécessité d'un changement de paradigme au niveau de l'ONU, appelant les agences des Nations Unies, les organes conventionnels et les procédures spéciales du Conseil des droits humains à adopter une approche de la prostitution centrée sur les droits.

Nous saluons les observations et les conclusions de la Rapporteuse spéciale et exhortons les États et les institutions des Nations Unies à suivre ses recommandations. Nous notons qu'elles s'inscrivent dans la lignée de celles de la Résolution du Parlement européen du 14 septembre 2023, qui démontre un changement de paradigme progressiste sur la prostitution au niveau international.

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